北京市人民代表大會法制委員會關于《北京市危險廢物污染環境防治條例(草案二次審議稿)》審議結果的報告

來源:北京市人大常委會門戶網站 發布時間:2020-06-09 15:32:00
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——2020年6月4日在北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上

北京市人大法制委員會副主任委員 王榮梅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  3月26日,市十五屆人大常委會第二十次會議對《北京市危險廢物污染環境防治條例(草案二次審議稿)》(以下簡稱“草案二審稿”)進行了審議。市人大城建環保委員會提出了《關于〈北京市危險廢物污染環境防治條例(草案)〉修改情況的報告》。有2位常委會組成人員發表了意見??傮w上認為草案二審稿已經比較成熟,同時提出了一些修改意見。

  會后,法制委員會開展了一系列研究論證工作,就相關法律問題專門征求了部分法治建設顧問的意見,多次征求了市人大城建環保委員會、市司法局、市生態環境局、市城市管理委、市衛生健康委、市交通委等相關部門的意見。5月中旬,市委常委會聽取了立法工作情況的匯報。

  5月13日,法制委員會召開會議,根據市委常委會、常委會審議意見,市人大城建環保委員會以及其他方面意見,對草案二審稿進行了統一審議?,F將審議結果報告如下:

  一、加強重大疫情中對醫療廢物的管理

  全國人大常委會剛修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(以下簡稱“固廢法”)中強化了醫療廢物管理的相關制度。同時,法制委員會根據各方面的意見,建議對相關內容作修改完善。

  一是建議增加一條,表述為:“重大傳染病疫情等突發事件發生時,市、區人民政府應當統籌協調醫療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作,保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛生健康、生態環境、城市管理、交通等主管部門應當協同配合,依法履行應急處置職責?!?草案三次審議稿第二十七條)

  二是建議將草案二審稿第二十七條修改為:“發生重大傳染病疫情期間,市衛生健康、生態環境主管部門對醫療廢物采取特別防控措施,各醫療衛生機構應當按照要求,對醫療廢物進行消毒、分類、收集、包裝等工作。

  “根據疫情防控需要,市衛生健康和生態環境主管部門將相關單位、場所和地點等產生的生活垃圾列入重點管控生活垃圾,參照醫療廢物進行管理,制定相關應急措施。各相關單位、物業服務人和個人應當服從政府統一指揮,落實就地消毒、分類、收集、運輸等應急措施。

  “經市人民政府同意,可以使用生活垃圾焚燒設施應急處置醫療廢物和重點管控生活垃圾。生活垃圾焚燒設施管理單位應當按照衛生健康主管部門的要求做好衛生防疫工作?!?草案三次審議稿第二十八條)

  二、加強廢棄電池污染防治

  近年來,隨著機動車、電動自行車數量的增加,廢棄電池已成為社會源危險廢物的主要來源之一,有必要加強管理。法制委員會根據有關方面的意見,建議在草案二審稿第二十八條第二款中增加相關內容,表述為:“回收的廢棄電池屬于危險廢物的,應當提供或者委托給有危險廢物經營許可證的單位利用、處置?!蓖瑫r,增加相應罰則作為第四十四條。(草案三次審議稿第二十九條第二款、第四十四條)

  三、加強實驗室危險廢物管理

  依據國家固廢法,法制委員會建議將草案二審稿第三十一條第一款修改為:“設立實驗室的企業、學校、科研機構及其他相關單位應當建立健全實驗室產生的危險廢物管理制度,加強對危險廢物的管理,依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室危險廢物,將危險廢物處置費用納入教學活動、科研項目預算,明確負責實驗室危險廢物管理的機構或者人員。實驗室應當建立危險廢物管理臺賬,危險廢物管理人員應當定期對貯存設施、場所進行檢查?!?草案三次審議稿第三十二條第一款)

  四、完善有害垃圾管理制度

  做好有害垃圾收運工作是危險廢物污染防治工作的重要內容。法制委員會建議增加一條,表述為:“區人民政府應當充分利用現有生活垃圾收運體系,收集、貯存、運輸、利用、處置有害垃圾,結合轄區實際合理設置有害垃圾集中暫存點。有害垃圾投放點至集中暫存點間的投放、清運、暫存等收集過程,按照國家規定豁免危險廢物管理;生活垃圾收集、運輸單位應當分類收集,交有危險廢物經營許可證的單位回收利用、處置?!?草案三次審議稿第三十五條)

  五、對違法行為實行嚴懲重罰

  法制委員會建議依據國家固廢法對第四章法律責任進行修改完善,加大對危險廢物違法行為的處罰力度,提高罰款額度,增加處罰種類,用最嚴格制度最嚴密法治保護首都的生態環境。

  此外,還對部分條款和文字作了修改完善。

  法制委員會按照上述意見,提出《北京市危險廢物污染環境防治條例(草案三次審議稿)》,提請本次常委會會議進行審議。

  草案三次審議稿和以上意見是否妥當,請審議。

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